Les enjeux de gouvernance de l’État actionnaire à l’aune du Nouveau Modèle de Développement

Résumé

Résumé

En avril 2021, la Commission Spéciale sur le Modèle de Développement a présenté un rapport dressant les contours d’un nouveau modèle de développement. Les axes stratégiques de transformation, préconisent de reconfigurer le portefeuille public, en transformant les entreprises publiques en société actionnariale ouvert au secteur privé. Les justifications de réforme marquent notamment, leur mode de gouvernance, l’absence de synergie et la défection de la politique actionnariale de l’État.

Cette contribution propose d’examiner les enjeux qui couvent dans ce nouveau schème de l’État actionnaire. En effet, la conciliation logique de l’État actionnaire et le respect de la concurrence dans un paradigme commensal public-privé, n’est pas de caractère obvie. À l’égard de ce dispositif, les droits résiduels en gouvernance d’entreprise, ne fragilisent-ils pas les pouvoirs discrétionnaires de la partie publique au sein de la structure sociétaire ? Ne risque-t-il pas potentiellement d’exposer, son association participative, à la perte de l’influence stratégique ? Ne court-il pas, éventuellement, le risque d’émergence de comportements stratégiques des managers ?

Dans cette perspective, nous allons livrer à travers une approche dialectique les projections et les implications de ce nouveau modèle de transformation des entreprises publiques notamment, en société managériale.

Mots clés : nouveau modèle de développement, État actionnaire, établissements et entreprises publics, gouvernance d’entreprise, comportement stratégique.

The challenges of governance of the State as shareholder

by the yardstick of New Development Model

Abstract

In April 2021, the Special Commission on the Development Model presented a report outlining a new development model. The strategic axes of transformation recommend reconfiguring the public portfolio, by transforming public companies into shareholder companies open to the private sector. The justifications for reform are notably marked by their mode of governance, the lack of synergy and the defection of the shareholding policy of the State.

This contribution proposes to examine the issue of the challenges simmering in this new scheme of a state shareholder. Indeed, the reconciliation of logic of the State shareholder and respect for competition in a commensal public-private paradigm is not obvious. With regard to this device, don't the residual rights in corporate governance weaken the discretionary public powers within the corporate structure? Doesn't it potentially risk exposing its participatory association to the loss of strategic influence? Doesn't he possibly run the risk of the emergence of strategic managerial behaviors?

In this perspective, we will deliver, through a dialectical approach, the projections and implications of this new model of transformation of public companies in particular, into a managerial firm.

Key words: new development model, State shareholder, public establishments and enterprises, corporate governance, strategic behavior.

الملخص

تحديات حوكمة الدولة المساهمة في ضوء النموذج التنموي الجديد

            في أبريل 2021، قدمت اللجنة الخاصة بالنموذج التنموي تقريرا يحدد الخطوط العريضة لنموذج تنموي جديد. توصي المحاور الاستراتيجية لهذا الإصلاح بإعادة تشكيل المحفظة العمومية، من خلال تحويل المنشآت العامة إلى شركات مساهمة مفتوحة للقطاع الخاص. إن المبررات المقدمة تشير خاصة إلى أسلوب الإدارة المعتمد وغياب التعاضد بين المؤسسات العمومية ورعونة سياسة الدولة التشاركية.

نعتزم من خلال هذه المساهمة دراسة القضايا التي تختمر في هذا المنظور الجديد للدولة المساهمة. فلعل التوفيق المنطقي بين الدولة المساهمة واحترام المنافسة في نموذج متآلف رابح-رابح بين القطاعين العام والخاص، ليس بالأمر البديهي. هل آلية هذا التمفصل، للحقوق المتبقية في حوكمة الشركات، لا تُضعف سلطة الطرف العمومي التقديرية والتقريرية داخل البنية التشاركية؟ ألا تخاطر بتعريض تجمعها التشاركي لفقدان التأثير الاستراتيجي؟ ألا تخاطر بتمظهر سلوك استراتيجي لدى المسيرين؟

          تأسيسا على هذا المنظور، نتوخى من خلال نهج ديالكتيكي التطرق للتوقعات و وقع هذا النموذج الجديد في تحويل المنشآت العامة على وجه الخصوص، إلى شركات مساهمة تعتمد التدبير الخصوصي.

الكلمات المفتاحية:

النموذج التنموي الجديد، الدولة المساهمة، المؤسسات والمنشآت العامة ، حكامة الشركات ، السلوك الاستراتيجي.